时间:2008年7月21日下午三点半

采访对象：中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林（下简称 迟）

华东政法大学人文学院赴海南省民主法制巡访团：沈济时、李辉祥、陈鹏、孙蕊、孙楠、黄冠琼、刁慧慧、马超、杨戈、聂珂珂、蔡策、符晓环、徐佐权、贺小石（下简称华）

地点：中国（海南）改革发展研究院会议室

主持人：中国（海南）改革发展研究院办公室副主任黄国宾

采访主题：了解在学术研究方面对改革的促进作用，学习调研在后期材料组织过程中提一些意见。主要从立法、执法、司法体制改革、行政管理体制改革、普法宣传、群众法律意识提高，法学教育，旅游经济与民主法制建设全方位了解海南在改革开放三十年来的成就。

迟：一句话，中国的经济发展发生了历史阶段性的变化。

    30年前：GDP 只有300元，当时中国的主要矛盾是老百姓的生存问题，现在13亿人口面对的总体问题是发展性问题，即在总体上吃饱饭的前提下，要求有好的教育、要求有健康的身体、要求有好的工作环境、要求有好的社会环境等。已经开始进入和人民的自身发展直接相关联的发展型社会。改革开放后30年，中国已经由生存型社会转变为发展型社会，所以凸显了一些发展性的问题：

1、从国家层面来说，要解决经济总量就要更多的解决长期、稳定的发展；

2、老百姓基本的公共需求比如教育、医疗、社会保障、住房、公共安全、环境保护要得到初步的满足；

3、建立一个民主法治上的良好的公共治理结构；

4、社会开始发生变化。

    新的历史拐点，面对的矛盾与过去不一样了，总体上的矛盾是文化、生产力发展与老百姓的文化需求不相符。但是具体来说是：

1、资源环境与发展不平衡。经济的快速增长，资源、环境问题、贫富差距的问题、区域差距的问题。

2、资源、环境约束与发展不平衡的矛盾越来越突出广大社会成员基本公共需求全面快速增长。目前来看，基本公共服务需求快速增长与供给水平不相适应。

3、经济社会发展同公共治理结构不相适应。民主法制建设到社会发展阶段的要求和标准不一样，初步解决温饱问题以后，社会民主法治上的要求发生了历史性的变化，老百姓要求信息公开、、社会事物的参与的意识强烈，为新时期的民主法制建设提供了一个广泛的社会需求和社会基础。如何解决政务公开化、解决老百姓的执行权和参与权、如何发挥各类代表不同利益主体在社会事务当中的作用，怎么样把政府的行为拉到法制的轨道、如何使各类矛盾有一个民主协商的机构等矛盾就产生了。

解决方法：

1、通过转变经济发展方式来实现经济的持续、稳定、长期的增长；2、通过以基本公共服务为重点来改善民生、促进社会事业的发展；

3、以改善公共治理结构为重点推进新时期的民主法治进程。

迟：三个大的阶段：

    一建立与市场经济相适应的法律；

    二《物权法》例：农民和土地之间的关系（农民土地承包法是一个不完善的法。承包仍然是债权关系。把农民和土地的产权关系确立在物权关系的基础上。）

    三环境、食品安全民生问题。全面的经济社会转型有些问题没有完全解决。如农民工的问题（社会地位）市场、政府、社会是市场经济的三大支柱，前两个已经建立起来，现在最主要的问题就是社会（农民工的实际社会价值与社会地位之间的矛盾）

迟：1988年4月13日海南建省办经济特区，赋予其最大的立法权，这是海南的一大优势（且在与国家立法原则不抵触的前提下，有地方立法权），现在海南旅游正处于全面发展的起步阶段。

    2000年提出了“国际旅游岛”的计划，确定了以旅游为重点的发展产业，在经济社会发展中的战略地位不断提高，迫使加快旅游立法，这种旅游立法的基本特点是与国际惯例接轨，全面开放，引入海外战略投资者，体现出国际化水平。

迟：一从无到有；二起点高，立法层次高；三目前初步形成与海南经济社会发展实际相适应的立法的框架（立法体系初步形成）。

    未来，海南立法的趋势是，建立与海南未来发展（前瞻性、国际化）相适应的法律体系。目前，立法保障支持程度与海南旅游经济的发展不同步，所以要以旅游立法为重点来促进“国际旅游岛”的建立。

迟：这些年来，从总体来说，海南的立法进程加快了，尽管还不完全适应社会发展。目前执法过程中突出的问题是有法不依，这个问题既普遍又严重，它不是一个人为的问题，而是一个经济社会现象。（利益关系的加速变化使得“法律适应社会发展”应该转为影响、制约和保障作用），制度不健全，具有一定腐败现象。

    从法律上做到以权力制约权力，需要广泛的社会监督。

迟：一、立法机关从无到有；二、基本立法形成；三、符合海南的相关实际的地方性立法增多。

迟：一、社会层面，社会生活变化，但制度滞后；

     二、经济转型方面，关键时期。在经济转型过程中，如何做出一些好的制度安排来防止可能会出现的各种各样的问题。

     三、社会转型方面（未来5到10年最为明显），相关的社会立法和市场经济发展极不适应。

迟：一、全国的改革政策都出自于这里；二、海南的重大政治决策都出自于这里。

迟：一、解放思想，改革举措要有大的突破，同时与立法结合，化被动立法为主动立法，思想解放程度要与民主法制意识结合。

    二、加快以政府转型为重点的政治体制改革，推动民主法制

    三、海南是一个开放的岛屿，要大胆借鉴港台地区国际惯例的立法，发展国际旅游。

    四、发展方式上，要注重环境保护和生态建设，建立“绿色之岛“，与民主法制进程一致。

　

时间：2008年7月22日上午九点半

采访对象：海口市政府旅游局副局长蔡俏（下简称 蔡）、海口市司法局副局长吴秋云（下简称 吴）

华东政法大学人文学院赴海南省民主法制巡访团（下简称 华）：沈济时（下简称 沈）、李辉祥（下简称 李）、陈鹏、孙蕊、孙楠、黄冠琼、刁慧慧、马超、杨戈、聂珂珂、蔡策、符晓环、徐佐权、贺小石

地点：海口市政府旅游局会议室

　

     从旅游资源来讲，海口有三个比较突出的旅游资源：

一、火山口地貌旅游资源，火山口地质公园保护区属于自然保护区，跟湛江的火山地貌一起申报世界级地质公园，叫雷琼世界地质公园。在海口有108平方公里。火山地区有种特点：土地比较硬、树长不大、耕地不多，作为旅游资源科普研究、地质观光比较有社会价值，是海口的比较具有优势的旅游资源；

二、红树林地区：红树林属于湿地，红树林是胎生植物，果子掉到水里面，树长到滩涂上，通常被称作海岸卫士，具有防台风、洪水的作用。

三、海岸线：东海岸和西海岸，因为火山地质往下打几百米都有温泉，都被称为温泉海岸。

    海口是南渡江的入海口，因此而得名。我们目前接待游客的数量每年有百分之八到十的增幅，去年游客是五百八十万人次，今年估计能达到六百一十万人次。在酒店过夜的人数叫过夜留客的人数，从旅游统计来讲比较准确，数字来自于宾馆酒店数据的汇总，去年旅游业的总收入是四十八个亿左右，今年是以百分之十左右的收入在增长。

李：我来简单的对我们这次的活动做个介绍吧。我们华东政法大学每年暑假进行的暑期社会实践，今年我们主要进行对海南这些年旅游业发展成果研究的巡访活动。我校是以法为主的，这次来也是为了了解海南改革开放30年，建省办经济特区20年来，在民主法制方面的主要成就，改革开放对于海南的民主法治建设具有什么重要的意义，海南民主法治建设经过了那几个阶段，未来我们的民主法治建设怎么保证我们的经济社会和谐发展，海口市本地的立法执法工作怎么为海口市经济保驾护航。

吴：首先是思想观念，依法行政的意识有很大的增强，转变体现在海口市政府虽然法制局是在01年才建立，但机构的建设和完善都受到了重视，成立了市一级的机构。本来海口市的四个区没有法制部门，但是06年在各区成立了法制办 并且是在行政编制非常紧缩的情况下建立的 第二个是政府依法行政的重视。很多重要的决策、文件逐年在法制办增加，政府很多事情在方方面面经过了审查特别是依法行政实施纲要等颁布了之后更加明显。

    二是制度建设。后十年特别重视制度质量的发展，前十年强调加快立法数量的增长，后十年更加注重质量，比较重视于民生的立法、扶持产业的立法、房地产管理等，规范政府投资项目，约束政府行政权力的行使。

    三是行政监督体制。行政问责真正实行到并且问责了很多人，建立了环境保护等问责，领域扩大，问责不断加深，落实到监督的一项机制。机关效能建设，对些不规范的行为进行效能追究。

蔡：我认为旅游他是一个关联性很强的一个产业，他确实需要一个指导性的法规，但是我们现在很多相关法律都出来了，在旅游方面的一个综合的法律规章，象反不正当竞争法，那个消费者权益保护法跟这个有关，很多在处理游客投诉的时候，还有在投诉旅游管理的时候这两个法用的还比较多，但我们觉得旅游的法规建设还是滞后，所以说现在政府，比如说，我们这种经历过旅游法规不断提高后，旅游法规滞后的局面还是没有得到改变。地方他作为一个法规的制定者，他只能做一些很具体的比如说地方他给出自己的管理规定，比如说某某景区的一些管理的规定，像这些都是比较具体的。所以说涉及到民主建设的话，我觉得这还是一个经济与民，旅游经济本身就是一个在消费的情况下生活息息相关，旅游也是一种生活的方式，旅游也是一种消费品。我觉得对于老板姓也好，对于旅游的一些价格问题，保险问题，我们要求旅行社必须要为游客办理意外保险，还有给一些旅游项目，旅游景区也要给游客办理意外伤害保险，就是在相关法规没有到的情况下，我们也在管理这些，规范这些。我们这里长期以来的也是比放松，没有安全就没有旅游。酒店的建造也要遵循相关法律

蔡：我们海口这种地级市没办法进行立法，国家就两样措施，后面都没有，省里面就只有旅游条例，根本就没有旅游立法，因为旅游他不限于地区，搞了也白搞。

吴秋云：其实我们那个旅游条例，重点是规范旅行社，导游，景区，饭店的，但现在很多都在省里头，还有导游的管理，其实我们海口市包括省里面也出台了一些旅游文件，比如说一些奖励措施，航空，对那个组团的。除了评星级的有一些文件，还有就是有一些景区，他体现的是一个保护的措施。比如说红树林，红树林的保护，珊瑚礁，这个都是省里头不少保护的旅游资源。再一个，我们准备要做的一个就是地质公园，再一个就是海岸带，海岸带的，还有历史文化名城的，历史文化街区的，这些的保护。这是我们下一步要出台的一些在环境保护，景区的保护这一块的规章，或者是地方法规。

吴：恩，就是说一些优惠或者说是奖励的一些措施。可能很大一块的，海南岛比较小，可能有一些政策会在省里头试出台，它可能会运用经济特区的一些立法权来出台一些优惠政策，其他的我觉得一些管理，像酒店，或者说其他的一些管理，我以前看过一个资料，美国，说是在旅游，诗歌比较，西方象美国在旅游这块的法律法规是很少的，他们有什么？其实是行业规范，行业协会名我们当时也有这么的考虑，就是怎么培育我们这个行业协会的发展，那么用行业协会他制定的一些行业规范比如说酒店的评星，不一定是政府部门去规范的一些事情，就是说行政管理和行业规范提前有一个界定。

沈：美国用行业规范来管理旅游业，他是有一个前提条件的，一个是他们的整体的国民素质比较高，还有一个是美国他有一套比较完善的信誉制度。

吴：其实我觉得这一块也应该是逐步发展的，政府管的太多，比如说出租车司机的评星，出租车的评星，那么这个可能在出租车协会不完善的基础上政府可能会去管理这个，但我觉得政府不应该去管得特别细，去管到一个出租车的驾驶员，还有这个车辆的车容车貌，驾驶员穿什么衣服，我觉得政府的行政管理和行业的规范管理，他可以说你行业要统一规范，要文明礼貌等等，我可以评星，行业协会可以给你评，我可以对你有些奖励，等等。可能逐步发展吧。这种我们现在的行业协会培育的还不是很完善。

　

时间:2008年7月25日上午九点半

采访对象：琼海市副秘书长、市司法局副局长梁早望（下简称 梁）、市旅游局副局长何贤智

华东政法大学人文学院赴海南省民主法制巡访团（下市县组（下简称 华））：沈济时（下简称 沈）、李辉祥（下简称 李）、陈鹏、黄冠琼、刁慧慧、杨戈、徐佐权、贺小石

地点：琼海市政府第二会议室

主持人：琼海市副秘书长

    首先我先代表我们华东政法大学赴海南实践调研团的全体成员向各位领导表示感谢，感谢你们对我们实践调研的支持。今年是改革开放30周年，同时也是海南建省办经济特区20周年，借此契机，我们华东政法大学人文学院特成立了赴海南省民主法制建设巡访团，特意来到海南进行巡访调研，接下来由李辉祥老师再作具体补充。

李：谢谢各位领导，我们巡访团调研的主要方向是祖国改革开放30年，海南省建省办经济特区20年来，海南民主法制建设所取得的瞩目成就及其民主法制是如何为旅游经济的发展保驾护航。今天我们主要想了解琼海市近20年来民主法制建设所取得的成就和旅游经济中的规范情况。

梁：非常欢迎华东政法大学的老师和同学们来到我们琼海市进行实践调研，让学生早点走进社会是件很好的事，对学生的综合发展肯定有很大的帮助。我接下来先简单谈一下我们琼海市司法局的一些概况，我们琼海市司法局是以解决群众最关心、最直接、最现实的法律问题为出发点，为构建和谐琼海、平安琼海提供有力的法律保障，从而为促进琼海经济的全民发展和社会的和谐稳定创造良好的法治环境。

梁：我们司法局的宗旨是以提供优质高效的法律服务为宗旨，以维护社会和谐稳定为中心，为老百姓们办实事，办好事，是我们身为人民公仆的职责所在。

梁：我们司法局在近年来的确取得了一些成绩，主要体现在打牢人民调节工作“第一道防线”，为政府解忧，为群众解难。长期以来，我们基层司法行政人员在人民调解工作上做了大量的富有成效的工作。在市委、市政府的指导下，我们成立了市、镇、村人民调解工作委员会216个，建立了一支由将近800调解员、6000多名村组信息员组成的调解工作队伍，并健全了社会矛盾纠纷调处机制。据不完全统计，近20年来，我司法行程机关知道并参与调处各类矛盾纠纷1.5万余宗，为构建和谐琼海，平安琼海做处了积极的贡献。

梁：你这个问题真是问到了点子上了，我们司法行政机关在近20年来，还建立了长效机制，提高了干部群众的法制观念和法律知识水平。自“二五”普法以来，我局组织普法小分队坚持长期开展法制宣传教育和法律服务活动，走村进户、20年如一日。据不完全统计，近20年来，共免费为群众发放法律书籍、资料近100万份，解答群众法律咨询2万余人次、现场解决法律疑难问题1300余宗。我们还开展了“法律六进”活动，全面提高公民素质、在实施“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校“等工程活动中，我局协调组织了12个相关部门，采取有效方法、建立”五个一“长效机制，认真落实十项措施。取得了不错的佳绩，并得到了广大群众的认可。

　

　

时间：2008年7月28日上午9点

采访对象: 三亚市司法局普法依法治理办公室主任高文军（下简称 高）、三亚市文体局党组成员、原三亚电视台台长陈作文（下简称 陈）、三亚市旅游产业发展局、资源开发与管理科主任科员郑聪辉（下简称郑）。

华东政法大学人文学院赴海南省民主法制巡访团（下简称 华）：沈济时（下简称 沈）、李辉祥（下简称 李）、陈鹏、孙蕊、孙楠、黄冠琼、刁慧慧、马超、杨戈、聂珂珂、蔡策、符晓环、徐佐权、贺小石

地点：三亚市政府第一办公楼第二办公室　

主持人：三亚市政府办公室调研员钟小敏（下简称 钟）

沈（对巡访团的实践调研活动的主题，背景，目的及意义作了初步介绍）：首先我代表我们华东政法大学赴海南省民主法制建设巡访团的全体成员向三亚市各局领导表示感谢，感谢你们接受我们的采访座谈。2008年是全国改革开放30年，同时也是海南建省办经济特区20年，为了引导广大青年学生深刻认识改革开放的深远历史意义和重大现实意义，亲身感受改革开放的历史变迁和显著成就，我们华东政法大学人文学院成立了赴海南改革开放巡访团，将在海南进行为期10天的巡访调研。

李：我们这次调研是以民主法制为主要方向，同时考察海南旅游经济的发展现状，从而了解海南民主法制建设是怎样保障和规范旅游经济的发展。三亚作为海南著名的旅游城市，中国唯一的热带滨海旅游城市，旅游业正在蓬勃发展。今天我们主要想就三亚市民主法制的建设和旅游经济的发展状况进行座谈。

钟：热烈欢迎来自华东政法大学人文学院的各位师生来到三亚与我们座谈交流。“解放思想，与改革开放同前行：海南特区，与祖国发展共奋进”这一巡防主题，非常切合当前实际，三亚市作为全国重点旅游城市之一，旅游经济和民主法制的建设发展取得了很大成就，也存在着不少问题。

高：我们部门主要是负责法制宣传，民主调解等与民主法制相关的工作，在2007年开展了“法律六进”活动（法律进乡村，法律进学校，法律进社区等六进）。在法律进乡村中，我们实施了多项具体措施来推进法律宣传。每户发放法律手册，每村设有法律顾问，提供法律援助，同时成立了联络站，示范村，取得了很好的效果。农民的法律意识得到很大提高。

郑：三亚是国际性热带海滨风景旅游城市，确定了走专业化旅游城市发展道路。三亚市以“旅游立市，旅游富市，旅游强市”为发展战略，加大旅游基础设施的投入，大力建设名牌景区，景点，突出旅游产业的主导地；，旅游业发展步入了健康，快速，可持续发展的轨道。在海南建省20年来，三亚市旅游业由小到大，由弱到强，具体表现为城市地位不断提高，旅游形象不断提升；旅游产业从质量速度型逐步向质量效益型转变；旅游产业规模由小到大，旅游产品结构向多门类，多元化转变；旅游客源结构由单一化向多元化转变；旅游产业逐步从观光型为主向休闲度假型为主转变；旅游促销逐步升级，向多元化和全方位转变；旅游国际化色彩越来越浓。

    但是三亚的民主法制建设还不完善，不能为旅游经济发展提供良好的规范和保障。为进一步规范旅游经济市场，必须做好立法工作，才能有法可依，完善市场管理，巩固旅游业的薄弱环节。就目前而言国内仍是海南旅游的最大市场，在与国际化接轨的同时，更要立足根基，从而稳定发展。

陈：三亚市文化出版体育局主要负责全市文化艺术，新闻出版，体育运动以及文化市场监管方面的工作。首先三亚的文艺基础设施相对比较健全，在2002年建成海南省规模最大的图书馆，藏书丰富，功能齐全，具有民族和地方特色，并拥有长期稳定的读者。在2003年政府投资兴建了三亚美丽之冠会展中心。2005年又动工修建了三亚市体育会展中心。其次，三亚举行了许多重大节庆活动，比如在2005，2006年成功举办了两届“TCL高尔夫精英赛，在2003-2007年分别成功举办了53-57届世界小姐总决赛”，以及2007年国际沙滩音乐节。通过举办这些大规模，高层次。巨大影响的活动和赛事，成功推介了三亚，提升了三亚的城市品位，扩大了三亚的影响。同时也开展多种多样的群众性的文体活动。尤其是“大东海之夜”和“金南国之夜”成为三亚广场文化活动的品牌。最后三亚也非常重视对文物的管理，并做好市场管理。

　

时间:2008年7月28日

采访对象：洋浦经济开发区中级人民法院院长助理陈宏琼（下简称 陈）、洋浦区院刑事审判庭庭长吴万贤（下简称 吴）、洋浦区院立案庭庭长闫黎明（下简称闫）、洋浦区院民事审判庭庭长李志超（下简称 李）。

华东政法大学人文学院赴海南省民主法制巡访团（下简称 华）：沈济时（下简称 沈）、李辉祥（下简称 李）、陈鹏、孙蕊、孙楠、黄冠琼、刁慧慧、马超、杨戈、聂珂珂、蔡策、符晓环、徐佐权、贺小石

地点：洋浦经济开发区中级人民法院会议室

沈：大家好！我是沈济时。首先很感谢洋浦经济开放区中级人民法院对我们的接待，我们是来自华东政法大学人文学院的暑期社会实践巡访团，我们本次调研的主要方向是“改革开放三十周年，海南建省二十周年民主法制发展成就”。今年是改革开放三十周年，海南建省办经济特区二十周年。海南岛发生了翻天覆地的变化，我们此次来到海南岛，就是为了感受改革开放以来海南省发展的成果。我们知道，洋浦是一个半岛，曾经，关于洋浦的如何发展遭受过争议.

李：大家好！我是李辉祥。众所周知，华政是一所以法学学科为主的学校，我们的学生有三分之一的课程与法律有关，这次我们来到洋浦区中级人民法院，主要是为了切身感受民主法制建设的成果。在这里，我们想了解在民主法制建设这一方面洋浦的发展状况。谢谢！

陈：各位老师，同学，大家好！欢迎你们来到洋浦经济开发区，来到我们中级人民法院。首先，我先介绍一下我们洋浦经济中级人民法院的基本情况：洋浦经济开发区中级人民法院下辖洋浦开发区人民法院。洋浦中院现有5个审判员，2个书记员，干警30人，大专以上学历30人，其中研究生3人。洋浦经济开发区中级人民法院院以履行宪法和法律赋予为职责，审理属中级人民法院管辖的刑事、民事、经济、行政、知识产权一、二审案件，监督、指导辖区基层法院的各项审判活动。同时洋浦也是全国唯一一个设立中级人民法院的开发区，属于地方级单位。

吴:我们洋浦中院在1993年设立，1994年正式过牌。我们与香港的法院是一样的审判模式，每个法官都能审理各种类型的案件，刑事案件与民事案件或其他案件的审判不分，兼有行政职能。

闫：洋浦开发区以自由、开放、外商主导为定位。我们曾经设想成立二级法院，效法香港，具体是设立一个初审庭，一个上审庭，但高院未批准，这些都是比较超前自由的想法。而且，我们检察院的名称没有“人民”二字，但法院仍然是人民法院。在1994年刚成立时，法院实行的是审判长负责制，一步到庭，主审法官负责审判。但我们也存在着保守的地方，终生法官负责制停滞了很长时间，在体制上没有强制执行法，使裁制权与执行权相分离。

李：现在，随着经济的迅猛发展以及民主法制建设翻天覆地的变化，如何在审判及法律服务中适应保税港区的需要成为洋浦两级法院面临的一个新的课题。胡锦涛总书记给洋浦的定位是背靠北部湾，面向东南亚的航运枢纽，到2012年货运量要达到2亿吨。港口的发展要靠经济支持，经济的发展也是法治建设、民生建设发展的基础，目前洋浦利用天然良港，发展运输、炼油等产业，经济发展，人口数量提高，社会保障水平也达到了全省最高。

    海南建省20年在民主法制方面取得许多成就，但依然存在着很多问题，为了进一步规范和完善法制，我们有下列总结：

1、探索走在前列

2、自身推广受阻

3、发展前景光明

     洋浦中院在近几年的不断探索中，在提高审判案件质量、规范执行行为、提高司法政务管理水平以及廉政建设等方面积累了一些经验，一些工作有了新的突破。